解讀新《檔案法》——電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力

新修訂的《檔案法》中，“電子檔案”的相關(guān)條款備受關(guān)注。《檔案法》中“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”該如何理解呢？

新修訂《檔案法》有關(guān)電子檔案的效力主要反映在該法第三十七條，原文如下：

第三十七條　電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

電子檔案管理辦法由國(guó)家檔案主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第三十七條由三款組成，第一款“電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”闡述了構(gòu)成電子檔案的要件，一份電子文件或數(shù)據(jù)要成為電子檔案，應(yīng)當(dāng)滿足“來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的基本條件。第二款“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，以法律的形式規(guī)定了電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，不能因其為電子形式而對(duì)其排斥。第三款“電子檔案管理辦法由國(guó)家檔案主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定”，給檔案主管部門(mén)提出了制定電子檔案相應(yīng)管理辦法的要求。

2019年提交人大討論的《中華人民共和國(guó)檔案法（修訂草案）》第三十條已提出了相關(guān)條款，但是與新修訂《檔案法》相比，內(nèi)容還是發(fā)生了較大變化。2019年提交的《檔案法（修訂草案）》第三十條表述如下。

第三十條  電子檔案應(yīng)當(dāng)符合來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的要求。不得僅因?yàn)殡娮訖n案采用電子形式而否認(rèn)其法律效力。具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。

2019年討論《檔案法（修訂草案）》時(shí)，針對(duì)電子檔案的法律效力，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員騫芳莉認(rèn)為，目前修訂草案第三十條的表述不足以肯定電子檔案的法律效力，建議在總則中或者第三十條中明確規(guī)定“符合要求的電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案具有相同的法律效力”。

新修訂《檔案法》對(duì)這一條款的表述，充分吸取了草案修訂時(shí)各委員和專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，不僅僅在文字上比《檔案法（修訂草案）》新增了3個(gè)字，而且內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。新修訂《檔案法》的表述不僅文字更加精煉，表達(dá)更加直白，內(nèi)涵更加豐富，而且條款內(nèi)容增加了三分之一。

其中最引人注目的變化有以下幾個(gè)：

一是將原來(lái)的“法律效力”改為“同等效力”。新修訂《檔案法》中“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”的表述源于2018年國(guó)家檔案局頒布的《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（第13號(hào)令），該規(guī)定第三十二條明確提出 機(jī)關(guān)檔案包含“傳統(tǒng)載體檔案和電子檔案兩種形式?！薄半娮訖n案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力?！?/span>2019年“同等效力”的思想也被中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳所采納，寫(xiě)進(jìn)了中辦、國(guó)辦《黨政機(jī)關(guān)電子公文處理工作辦法》，其中第三條規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)電子公文同紙質(zhì)公文具有同樣的效力”。將“法律效力”更改為“同等效力”，一方面是為了保持國(guó)家已出臺(tái)政策的連續(xù)性，另一方面則拓寬了電子檔案的效力范圍。檔案是歷史的真實(shí)記錄，不僅可以作為司法憑證，具有法律效力，更重要的它還是歷史憑證，具有維護(hù)國(guó)家歷史真實(shí)面貌的強(qiáng)大功能，與司法憑證相比，其憑證效力的覆蓋面要廣泛得多。

另一個(gè)重要的變化，就是增加了第三款“電子檔案管理辦法由國(guó)家檔案主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定”。由于電子檔案是個(gè)“新生事物”，要確定其“來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”，需要大量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以支撐，要依靠電子檔案管理辦法來(lái)加強(qiáng)管理，正如國(guó)家檔案局局長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)所指出的“新修訂的《檔案法》確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，具體的制度措施還需要通過(guò)實(shí)施條例和一系列配套的法規(guī)規(guī)章加以細(xì)化”。

2019年國(guó)務(wù)院第716號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》明確規(guī)定“符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力”，即電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力的前提條件是必須“符合檔案管理要求”，所以，制定電子檔案管理辦法就是對(duì)國(guó)務(wù)院令提出制定“符合檔案管理要求”的正面回應(yīng)，是保證電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力的重要保障。